专家观点：智慧灯杆的建设未来取决于能够有效解决问题
|
导语 从城市信息化基础设施维度，智慧灯杆是智慧城市的最佳入口和天然载体;在数据应用维度，智慧灯杆更是城市物联网数据采集的重要来源、数据边缘计算节点、数据场景应用的所在。在整体蓝图上，智慧灯杆的建设未来取决于智慧城市建设的发展是否能有效解决存在问题、应对挑战，以及找到正确的发力点。 下面小编分享国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广的署名文章《后疫情时代的智慧城市建设启示录》，以供大家在更大的智慧城市范畴来思考智慧灯杆发展之路。
智慧城市的概念诞生于2008年底。2009年开始，中国的智慧城市建设和发展也正式拉开了帷幕。智慧城市的服务对象、服务内容非常广泛，但核心主线是“利用信息通信技术”提升城市服务质量。客观地看，中国这些年来对智慧城市发展历程的探索，仍然只是一个短暂的实验阶段。可以说，智慧城市在中国依然还未走出“盲人摸象”的过程。 三大核心问题有待解决 智慧城市到底是什么?智慧社会、智慧城市、数字乡村等概念怎么才能更好地融合?智慧城市的理念和内涵极其宽泛。实际上其中很多的核心问题，例如互联互通、信息共享、业务协同，真正破题的依然很少。总体来看，智慧城市在深化发展中面临三大核心问题。 1、缺乏对智慧城市理念、内涵的科学统一认识 很多人仍然站在不同的视角看智慧城市。就像盲人摸象一样，有人看到的是数字政府，有人看到的是城市治理，有人看到的是新基建，有人看到的是惠民服务，有人看到的是产业经济，有人看到的是5G、区块链…… 那么智慧城市的理念和内涵到底是什么?我们知道，在国际上，ITU-T(国际电联标准部门)、ISO都提出了各自有关智慧城市的定义。 2014年，国家新型城镇化规划提到推进智慧城市建设的内容。在智慧城市重点方向的表述上，采用我提出的“五化”表述，并完善扩展为“六化”，即信息网络宽带化、基础设施智能化、规划设计数字化、公共服务便捷化、社会治理精准化、产业发展现代化。 2016年之后，国家提出新型智慧城市概念，强调以数据为驱动，以人为本、统筹集约、注重实效。信息共享方式从运动式向依职能共享转变，推进方式逐步形成政府指导、市场主导的格局。未来10年，智慧城市的内涵将从信息通信技术为主融合跨界到政治、法律、管理制度、流程规范中，并从这些方面得到支撑和保障。 由此可见，随着智慧城市建设的深化和发展，对于智慧城市的理念和内涵的认识也将随之逐步深化。 2、缺乏有效的智慧城市顶层设计理论和方法 通过13年的发展，大家越来越认识到智慧城市是一个开放复杂巨系统。 过去，电子政务是以中央部委和各个地方的部门为单位来开展建设，各扫门前雪。2002年定义的两网一站四库十二金系统，就是以中央政府的十二个纵向条线的垂直系统来建设电子政务。 今天，智慧城市是以城市为载体，横向进行的一种建设。过去纵强横弱。今天智慧城市要做到横也强，要横向畅通，涵盖城市所有角落、每个部门、每个区县。不能够简单说水务做好了，城管做好了，就是智慧城市。智慧城市是一个全局优化工程，要站在城市全局维度上实现全局最优、经济最优、治理最优、民生最优、产业最优。但每个部门和局部可能不一定是最优的，因为全局最优不等于局部最优的组合。要实现整体最优，需要在各个部门之间进行利益重组，特别是以数据和信息为代表的利益、权利、资源配置重组，所以需要一个更好的复杂巨系统的理论和方法。 强化智慧城市的顶层设计，需要尽快出台国家层面的新时期新型智慧城市建设的指导意见，阐明我国新型智慧城市的推进思路、发展目标、重点任务、保障措施、改革要求等，为今后一段时间里我国新型智慧城市建设发展指明方向、描绘蓝图，并通过国家新型智慧城市评价等方式来提供更加具有操作性的建设指导。 3、缺乏可持续性的动力机制和长效运营发展模式 目前，我国新型智慧城市建设进步迅速，“云战疫”“健康码”“云监工”等成为疫情防控的“利器”。但是，实践中也暴露出不少短板。特别是疫情之后，大家深有感触。如果只是花钱建设智慧城市，但却不去管它是不是能够运营，是不是能够用智慧城市的杠杆去带动数字经济。这样的智慧城市在中国是越来越行不通的。 因此，智慧城市需要探索如何长效发展。优化新型智慧城市的生态，可以通过政府引导，鼓励政企合作、多方参与，创新智慧城市建设和运营模式，实现智慧城市建设项目的可持续健康运营，着力提高民众体验的满意度。 同时，要通过体制机制创新，形成数据治理、数据开发的数据安全利用机制，释放城市数据要素活力。面向数据跨地域协同的实际需求，结合我国城市群(带)发展和城乡一体化发展的战略规划，将若干中心城市的先进治理能力扩展到整个区域，实现邻近区域的数据打通和业务协同，促进城乡数据公共服务的均等普惠。 五大发展不平衡和不充分之处有待优化 除了三大核心问题，智慧城市的发展有五大不平衡和不充分的具体表现。 1、技术走在管理前面 技术发展非常快，物联网、云计算、大数据、人工智能、宽带城市、智能制造、互联网 、信息消费、信息惠民、量子科技等层出不穷。但是政府和一些行业部门的管理能力滞后是短板。技术已经走到了信息时代，人工智能成为新的生产力，区块链成为新的生产关系，数据成为新的生产资料和生产要素，云计算成为新的生产工具，5G、物联网成为新的生产环境，软件和算法正定义新的生产方式，但很多政府工作人员、行业人员，包括很多百姓仍然停留在农业时代或者是工业时代的思维里。 智慧城市不应该是技术驱动，应该是业务驱动。带来城市各方面管理能力的提升，社会文明素质的提升，这是根本要义。技术只是手段。智慧城市要解决技术和管理如何同步的问题，需要让大数据局成为一个有信息和数据管理权利的局，大数据局应该是未来所有城市的大局。否则它就不可能做到有效的协调。 2、实践走在政策前面 技术应用都推进得非常快，但政策上还有很多的规则要重新设计。例如对数据的管理规则，谁来代表政府来管理所有的委办局汇集起来的政务大数据?数据所有权解决之后，再说它的使用权。如何通过运营公司跟其他企业分门别类地推动建设，把数据从资源变成资产、变成资本?如何交易?怎样用它获利?目前相关政策和规范体系还具有非常大的完善空间。 3、企业走在政府前面 很多智慧城市有效果，是有企业不遗余力作为火车头带动的结果，但走得很艰难，也不容易持久。当前很多部门对信息化建设是很不积极的。因为对他来讲增加了很多麻烦，改变了过去的工作范式，要适应很多新东西。所以，政府如何在当前信息化浪潮中真正地提高每位公务员、每位行政事业单位人员的信息能力和信息素质，也是极为重要的。否则，有再好的平台，但仍然用老的方式做，智慧城市永远无法达成。 4、建设走在运营前面 基本上，我国的智慧城市建设仍然是以建为主，缺乏运营思维。未来的智慧城市建设，第一位的规划是运营规划。如果没有想清楚未来谁来运营、怎么运营、怎么增值的话，那宁可就先不要建。没有以终为始的设计，盲目的项目建设，技术推动，未来会存在资源重复建设、铺张浪费甚至没有效果的潜在风险。 5、期望走在时效前面 谈论智慧，愿景都非常好。但回到现实世界里，感受度都较少。智慧要真正落地，可感知，让老百姓真正有获得感。 |
